一边是出租车，上下班时间根本打不到车!
一边是APP拼车，很方便，可是又不太合法!这可怎么办呢?
利用手机应用软件(APP)，与周围的人同乘一辆私家车上班下班，并支付一定用车成本，这就是“拼车”。时下，正成为我市“上班族”出行的新选择。
然而，因缺乏必要的法律支撑和权威的规则设计，APP拼车市场的纠纷矛盾也逐渐增多，本报热线近来就接到了几起这样的纠纷投诉，记者对此进行了调查。
1、正当拼车还是非法营运?车主和运营商各执一词
住在南坪的吴先生上月致电本报热线，反映某拼车手机应用软件运营商，日前平白无故封了他的账号。吴先生在今年4月初下载了一款拼车软件，作为车主，他在软件上发布自己的上下班时间和路线，同时“接单”同路线的拼车乘客。使用至今，他已接送拼车乘客二十余人，并先后两次从该软件账户中提现。近日，当他第三次使用该软件提现时却显示失败。他致电该软件客服人员，被告知存在“虚假接单”的情况。
该拼车软件运营商告诉记者，吴先生在接乘客时，接单后很快就在手机上点击了“乘客已上车”，这不符合常理。很可能他是在从事非法营运。而吴先生则亮出了自己当天的GPS行车定位路线，证明自己的清白，但运营商没有理会。吴先生认为该运营商不讲诚信，而运营商却认为吴先生有从事非法营运和恶意骗取拼车补贴的嫌疑，双方各执一词。
除此以外，车主与拼车乘客在分担用车成本、车主网上发布车型及车内环境与事实有出入等方面，也引发不少矛盾。
2、缺乏权威的制度设计，成熟的运营模式有待探索
“运营商、车主、乘客在拼车诸多细节上没有形成共识，这凸显拼车行业欠缺权威的法律管理制度设计。”重庆百君律师事务所汪洋律师分析上述纠纷后这样认为。
记者下载了网上使用量最高的三款拼车软件发现，其设计界面大体上一致，分为车主和乘客界面，在平台上对接供求。但是，相同路径、相同时段乘客拼车所承担的用车成本和列出的出租车价格(用作对比)各有不同，这主要是各个运营商对出行成本的理解不同;另外，车主和拼车乘客仅网上交流，彼此不熟悉，性格、驾驶技术、车况等具体实际的情况无从了解，也带来了潜在的矛盾隐患。
记者就“拼车”话题咨询我市道路运输管理和执法部门，他们均表示，“拼车”虽无法律作出禁止性的规定，然而拼车所发生的资费给付行为，属于营业性道路运输范围，由于私家车没有《道路运输许可证》，因此拼车收费就构成了非法营运。尽管拼车有利于城市畅通和减少大气污染，但其不合法性决定了行业主管部门无法倡导，更不必说开展制度设计、出台行业服务标准了。
汪洋律师说，由于拼车不合法，车主和乘客的有关诉求面临投诉无门的境地，而且由于私家车主无法购买旅客意外伤害险，一旦发生事故难以获得保险赔偿，受害者损失较大;另外，拼车车辆中的乘客属于“本车人员”，不属于第三者责任险的保险范围，加上拼车过程可能涉嫌改变私家车用途，保险公司会依据相关条款拒赔，车主和乘客面临的损失也就越大。
“所以，成熟的运营模式和交通安全保障都有待进一步的探索。”汪洋表示。
3、有弊更有利，拼车服务质疑中前行
尽管缺陷明显，但它的价格比出租车便宜，又迎合了市民尤其是上班族高效灵活的出行需求，所以拼车在我市依然方兴未艾。记者发现，目前活跃于手机应用市场的拼车类软件多达50余个，利用手机支付来购买出行服务，似乎变得非常流行。
记者就有一位朋友李玲长期选择拼车软件上下班。由于工作性质，在江北狮子山体育公园附近上班的她，每天下班的时间是晚上7点，正是晚高峰最堵车的时候，她用手机发布拼车请求后，一般两三分钟内就会有车主接单，载她回到南岸四公里的家。
她给记者算了一笔账：从工作地点狮子山公园到南坪四公里的家，如果打车走最短路线，大概需要37元，如果出租车司机建议绕行避堵，打车费可能超过50元。但使用拼车软件，加上运营商赠送的优惠劵，自己只需花费20多元，比出租便宜一半。
一项针对6000名职场人士的统计表明，91%的职场人士认为，拼车过程中给予车主一定的费用，是“合理的互利互惠做法”。
4、拼车如何才能走上合法化道路?
汪洋认为，拼车亟需走上合法化的道路，而合法化的第一步，是如何界定正当拼车与非法营运的区别，“应该以是否以盈利为目的，来作为判断是否为非法营运的标准”。
他说，正当拼车不具有长期营运的特征，拼车车主主观上是为了降低自己的出行成本，而搭乘者也并非因为提供了一定的成本费用而要求车主随意按自己的意愿提供运送服务。另外，正当拼车，车主与乘客仅分担行驶的显形成本，比如汽油、过路费等，而黑车通常要收取显形成本、车辆的隐形损耗以及一定的利润。对于正当拼车这种没有社会危害性的行为，依据行政合理性的原则，管理部门不应当予以处罚。
他建议，立法机关要尽快出台相关法律条文，对拼车行为有关问题进行明确规定。在此之前，应督促从事拼车业务的车主与乘客签订拼车协议，注明双方的责任和义务，购买车上人员责任险等合适保险，保障各方利益。同时，建立和完善拼车登记备案制度，依托现有的APP拼车软件资源，建立一个资源共享、公开透明的拼车车辆数据库，方便运管、公安交管执法部门随时检查和交换信息。
另外，APP拼车运营商也应该加大监管力度，主动向交通行政执法部门提供在运营平台上发现的黑车线索，纯洁拼车市场，满足市民多样化的出行需求。
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